黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

內蒙古堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，加強和創(chuàng)新基層社會治理，充分發(fā)揮人民調解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用，把矛盾糾紛排查化解作為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的重要抓手，建機構、強機制、夯根基，把群眾身邊的問題解決好，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

近年來，全區(qū)司法行政系統(tǒng)積極探索新時代“楓橋經驗”的實踐路徑。一件件矛盾糾紛的化解，回應了社會關切；一個個可復制、可推廣的經驗做法，夯實了全區(qū)和諧穩(wěn)定的基礎?！皸鳂蚪涷灐痹谛聲r代偉大實踐中不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)出新的生機活力。

2024年第11期《實踐》雜志特別策劃推出“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’”，大家共同關注。

“建軍調解室”成立于2023年5月，是司法部發(fā)布《關于推進個人調解工作室建設的指導意見》后，察右前旗成立的首家符合規(guī)范的調解工作室。調解室的三名帶頭人李建軍、張建軍、張建軍（重名），長年從事人民調解工作，擅長處理化解鄰里糾紛、物業(yè)糾紛、土地森林糾紛、婚姻家庭糾紛、征地拆遷糾紛、勞動人事糾紛等各類矛盾糾紛，善于將心理疏導和法律宣傳融于一體，在調解實踐中摸索總結出調解“七步法”，為建設平安察右前旗、法治察右前旗起到了示范作用?！敖ㄜ娬{解室”調解“七步法”具體內容如下：

調查背景，了解事實。一是耐心詢問，細致觀察。隨聽隨記隨觀察，準確了解矛盾糾紛產生的前因后果，明確當事人的訴求。二是認真記錄，深入調查。詳細記載原始證言、證據，避免相關信息遺漏，調查核實已知證據，弄清證據的關聯(lián)性、真實性、合法性；通過各種途徑深入實地調查未知證據。三是規(guī)范程序。制作規(guī)范完整的調查筆錄，嚴格執(zhí)行兩人以上調查取證的規(guī)定，相關人員簽字蓋章。四是綜合分析，制定方案。針對矛盾糾紛進行分析判斷，對責任歸屬作出初步區(qū)分；針對雙方當事人的爭議分歧進行分析研判，及時歸納爭議焦點，作出調解方案。

“背靠背”調解，冷卻降溫。一是分別傾聽，求同存異?！氨晨勘场狈謩e傾聽當事人對糾紛的看法和各自所持的態(tài)度，避免因雙方當事人各執(zhí)一詞而影響事實認定，同時避免雙方當事人同時在場產生對抗過激行為。二是同步疏導，冷卻降溫。同步疏導當事人情緒，分別進行說服教育，引導其客觀理性看待問題，逐步使雙方的分歧縮小，在保障雙方合法權益的條件下達成共識，促使調解成功。

釋法明規(guī)，曉之以理。一是依法調解，有理有據。以事實為根據，以法律為準繩，嚴守道德底線，找出法律法規(guī)、政策、村規(guī)民約等相關依據。二是確定是非，劃分責任。明確當事人各方是非責任，依法保障各方當事人的合法權利，尤其保護弱勢群體合法權益。三是以案釋法，宣傳引導。將每一起糾紛的調解過程當成一堂法律宣講課，當場普及有關法律法規(guī)，起到“調解一起，教育一片”的效果。

同坐一堂，還原事實。一是釋明規(guī)則，講清原則。向雙方當事人釋明人民調解性質、原則等，告知當事人的權利和義務。二是交換意見，還原事實。由雙方當事人陳述糾紛事實，并引導雙方當事人交換意見。三是理性調和，有效推進。綜合雙方當事人的分歧意見，明確法律依據，積極做好雙方當事人的疏導和思想工作，讓他們正視問題。本著客觀理性、互諒互讓的態(tài)度，承擔各自應當負擔的責任。

社會力量參與，情理交融。一是親朋勸導，真情感化。必要時，尋找與當事人關系密切的親戚與朋友參與調解。利用“旁觀者清”的特點，以親情、友情喚醒當事者一時的“迷”，在傾心交談之中，消除當事人的心理隔閡。二是協(xié)同合作，專業(yè)調解。對歷史遺留問題導致矛盾雙方積怨長久、專業(yè)性較強的案件，邀請專業(yè)人員、與當事人關系密切的“五老”鄉(xiāng)賢等社會人士協(xié)同調解。涉及標的物權屬不清、金額較大、人數較多等疑難復雜案件，匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、信訪、律師等各方力量，實施聯(lián)合調解。

文化引導，以和為貴。一是社會主義核心價值觀引導。在調解過程中，引導當事人堅守法治，本著文明、和諧、公正的原則處理與他人的利益沖突。二是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引導。根據案件具體情況，以親孝文化對有親緣關系的當事人進行教育疏導，以仁義文化引導當事人將心比心、糾錯自省，以誠信文化引導當事人講真話、說實情，以和睦友鄰文化引導互為鄰里的當事人相互包容諒解。

促成兌現，案結事了。一是規(guī)范文書，妥善保管。制定規(guī)范的人民調解協(xié)議書，簡易糾紛達成的口頭協(xié)議填寫口頭協(xié)議登記表，制作規(guī)范的調解案卷，歸檔保存、專人專管。二是定期回訪，督促履行。在規(guī)定時間內對雙方當事人進行回訪，調查當事人滿意度，詢問協(xié)議履行情況，協(xié)議未履行的，跟蹤督促其履行，并做好回訪記錄。三是訴調銜接，訴訟引導。對需要進行司法確認的案件引導當事人到法院申請司法確認；對調解不成功的案件，提供相關的法律咨詢并及時告知當事人依法通過訴訟等途徑解決糾紛。

近年來，烏蘭察布市在大多數司法所設立個人調解工作室，打造人民調解服務品牌。豐鎮(zhèn)市南城區(qū)司法所“尹全喜調解室”、察右前旗烏拉哈烏拉司法所“建軍調解室”、化德縣白音特拉司法所“李成喜調解室”等個人調解室，年調解案件均在100件以上。截至目前，全市建立人民調解組織共1736個，其中嘎查村1323個、社區(qū)214個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道107個、行業(yè)性專業(yè)性68個、矛盾糾紛多元調解組織12個、訴前調解組織12個，全市共有人民調解員5781名。

2023—2024年，全市人民調解組織共排查矛盾糾紛3062次，預防矛盾糾紛674件；受理矛盾糾紛19321件，調解成功18925件，調解成功率99%；調解協(xié)議履行18583件，履行率98%；司法確認調解案件4945件。期間，全市未發(fā)生個人極端事件、群體性信訪事件以及重大輿情事件，未發(fā)生民間糾紛轉化為民商事、治安、刑事案件的情況，實現矛盾不上交，為維護社會和諧穩(wěn)定，建設平安烏蘭察布、法治烏蘭察布作出了積極貢獻。