近年來，烏海市以落實行政機關負責人出庭應訴制度為突破口，通過?“制度保障+府院聯(lián)動+創(chuàng)新驅(qū)動+責任倒逼”?四位一體工作模式，推動行政爭議源頭治理和法治政府建設提質(zhì)增效。
強化制度保障，
構建“全鏈條”長效機制
出臺《關于加強行政機關負責人出庭應訴工作的實施辦法》，建立“兩函一通報”（提示函、督促函、季通報）制度，明確行政機關負責人出庭應訴工作職責、流程，推進行政機關行政應訴工作規(guī)范化、標準化。2024年向行政機關發(fā)出行政機關負責人出庭應訴提示函244份，行政機關負責人出庭應訴率100%。建立行政機關敗訴案件情況年度分析報告和季度通報機制，編制《2024年全市行政機關敗訴分析報告》《全市行政機關敗訴案件情況通報》，通過制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》等方式，強化對行政敗訴案件多、敗訴率高的地區(qū)和領域的行政執(zhí)法監(jiān)督。
深化府院聯(lián)動，
推動“源頭式”訴源治理
建立聯(lián)席會議制度?，每季度與法院召開行政審判與應訴工作座談會。通過行政訴訟案件常態(tài)通報、信息互聯(lián)共享等方式，加強府院雙方的合作與交流。聯(lián)合開展行政機關負責人出庭應訴培訓，提高行政機關負責人的法律素養(yǎng)和應訴能力。組織行政機關負責人參與“模擬法庭”“庭審觀摩”，建立“法律顧問+業(yè)務骨干”雙輔導機制，針對重大復雜案件開展“一案一策”應訴指導，確保負責人“敢出庭、能發(fā)聲、善化解”。
創(chuàng)新工作機制，
實現(xiàn)“高質(zhì)量”應訴實效
創(chuàng)新建立行政機關負責人出庭應訴評價機制，制定《行政機關負責人出庭應訴評價表》，圍繞“訴訟技能、程序規(guī)范、履職糾錯、溝通反饋、遵守紀律、儀容儀表”六個方面細化評價指標，從出庭應訴率、應訴準備充分度、庭審表現(xiàn)、爭議化解能力以及整改落實情況等多個維度構建評價指標體系，綜合反映行政機關出庭負責人的應訴能力，規(guī)范促進行政機關負責人出庭應訴工作質(zhì)效提升。創(chuàng)新?建立行政敗訴案件“一案一復盤”、典型案例“重點分析”?機制，召開專題分析會，挑選典型案例，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，不斷降低重點領域行政訴訟案件敗訴率。
?壓實主體責任?，
強化“硬指標”結(jié)果運用
擰緊責任鏈條，?明確行政機關主要負責人為第一責任人，將出庭應訴率、庭審表現(xiàn)、爭議化解實效等指標作為年終述法核心內(nèi)容，通過書面述法、線上述法評議、現(xiàn)場述法等形式，對領導干部依法履職能力進行綜合評價，倒逼領導干部提升依法決策和矛盾化解能力。強化結(jié)果運用，將出庭應訴情況列入法治督察范圍，納入全面依法治市考核指標體系，形成“硬約束”，用考核“指揮棒”督促行政機關負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，從行動上帶頭踐行法治，實質(zhì)性化解行政爭議。
烏海市通過行政機關負責人出庭應訴的“小切口”，推動依法行政的“大變革”，實現(xiàn)了從“怕出庭”到“爭出庭”、從“程序性應訴”到“實質(zhì)性解紛”的跨越。
責任編輯:張宇
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