2019年1月3日，北京。國(guó)務(wù)院新聞辦當(dāng)年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院改革后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)亮相，單設(shè)業(yè)務(wù)廳專(zhuān)司行政檢察職能。行政檢察正式結(jié)束與民事檢察30年的“同灶吃飯”。

2024年10月28日，新加坡。中國(guó)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在新加坡“總檢察長(zhǎng)講堂”發(fā)表演講，通過(guò)4個(gè)履職辦案故事介紹中國(guó)檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能。一起歷時(shí)8年的工傷認(rèn)定行政抗訴案也隨之“走出國(guó)門(mén)”。

從“單設(shè)機(jī)構(gòu)”到強(qiáng)化履職，從“短板弱項(xiàng)”到全面深化……兩個(gè)時(shí)間坐標(biāo)點(diǎn)之間，是新時(shí)代行政檢察“破繭”向新的奮進(jìn)足跡——最高檢黨組立足“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，帶領(lǐng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)攻堅(jiān)克難，以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，推動(dòng)行政檢察一體強(qiáng)化有力監(jiān)督與有效監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐。

破題：與時(shí)偕行

2021年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，要求“全面深化行政檢察監(jiān)督”，為加強(qiáng)行政檢察工作指明了發(fā)展方向。

基于黨和人民對(duì)公平正義的更高期待，最高檢黨組把脈定向，提出“站位要高、視野要寬，方向要明確、路子要走穩(wěn)”的思路，要求從政治制度、國(guó)家治理的層面，從加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、促進(jìn)法治政府建設(shè)的角度，認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)行政檢察工作。

“這為行政檢察工作進(jìn)一步打開(kāi)局面、構(gòu)建新的行政檢察監(jiān)督體系給出了頂層設(shè)計(jì)?！弊罡邫z檢察委員會(huì)委員、行政檢察廳廳長(zhǎng)張相軍表示，在最高檢部署下，行政檢察回歸監(jiān)督辦案本源，以行政訴訟監(jiān)督為重心，切實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

湖北楊先生曾被一起醫(yī)療事故糾紛困擾——對(duì)于近10萬(wàn)元的涉案醫(yī)療費(fèi)用，法院判決醫(yī)院承擔(dān)3萬(wàn)余元，其余由其個(gè)人承擔(dān)。在該事故中受傷的楊先生本就生活拮據(jù)，身體的殘疾讓他更加舉步維艱，于是申請(qǐng)用醫(yī)保補(bǔ)償個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，被某市醫(yī)療保障局拒絕。楊先生將該局訴至法院，一審、二審、再審均被駁回，最后向某市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

在這起行政生效裁判監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，某市醫(yī)療保障局所依據(jù)、法院所適用的地方規(guī)范性文件與社會(huì)保險(xiǎn)法沖突，后者規(guī)定的“不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付”范圍，并未包含因醫(yī)療事故產(chǎn)生的費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，法院依法改判，最終某市醫(yī)療保障局支付了楊先生的醫(yī)療保障待遇。

“檢察長(zhǎng)接訪，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，糾正了錯(cuò)誤裁判，規(guī)范了法律適用，為跟我一樣有難處的老百姓暢通了維權(quán)通道?！睏钕壬f(shuō)。

近年來(lái)，行政檢察直面監(jiān)督不敢、不力、不善難題，加大行政生效裁判監(jiān)督及對(duì)法院審判和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的力度，將“三個(gè)善于”融入辦案，該類(lèi)案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，法院采納率同步提升，這項(xiàng)行政檢察的“重心”工作更穩(wěn)更牢：

——某表帶公司、周某訴某區(qū)城管執(zhí)法局、某街道辦事處行政賠償監(jiān)督案中，上海檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為賠償金的利息屬于賠償范圍，向法院提出抗訴，獲得改判。

——某奶牛合作社訴某街道辦事處不履行行政補(bǔ)償法定職責(zé)檢察監(jiān)督案中，江蘇檢察機(jī)關(guān)查明補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算項(xiàng)目有遺漏并制發(fā)再審檢察建議，案件得以重審。

——在張某工傷認(rèn)定檢察監(jiān)督案中，河南檢察機(jī)關(guān)通過(guò)技術(shù)性證據(jù)審查查明，楊某入院搶救48小時(shí)內(nèi)腦死亡已經(jīng)發(fā)生，監(jiān)督法院再審改判，楊某工傷得以認(rèn)定。

…………

全國(guó)人大代表、湖北融通高科先進(jìn)材料集團(tuán)股份有限公司法定代表人何中林說(shuō)，這項(xiàng)“重心”工作，也是“人心”工程。檢察機(jī)關(guān)從“弱項(xiàng)”入手，啃“硬骨頭”，增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，也讓這項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)走進(jìn)了老百姓的心里。

改革·向新而行

日前，記者在廣西采訪時(shí)了解到一起非法占地行政處罰案。某公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用2500多平方米土地建停車(chē)場(chǎng)。土地執(zhí)法部門(mén)對(duì)其作出退還土地、沒(méi)收案涉建筑物和其他設(shè)施、處罰款的處罰決定，經(jīng)多次催告，對(duì)方仍不履行義務(wù)，遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但三年過(guò)去了，案涉土地舊顏未改，直到南寧市某區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)該案線索，依職權(quán)開(kāi)展監(jiān)督。

“當(dāng)?shù)仃P(guān)于沒(méi)收?qǐng)?zhí)行程序尚無(wú)操作性的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)無(wú)處移送，是此事擱置的重要原因。”該院檢察官通過(guò)大數(shù)據(jù)排查，另發(fā)現(xiàn)四起同類(lèi)案件，于是啟動(dòng)了類(lèi)案監(jiān)督。

這位檢察官介紹說(shuō)，該院向土地執(zhí)法部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促土地執(zhí)法部門(mén)及時(shí)組織實(shí)施沒(méi)收和妥善處置案涉違法建筑物，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際制定文件，明確轄區(qū)違法用地案件中沒(méi)收建筑物和其他設(shè)施的移交、處置流程。“目前，包括該案在內(nèi)三起案件的違法建筑物已妥善處置，剩余兩起案件已擬定處置方案報(bào)政府審定。”

該案背后是行政檢察將監(jiān)督向推進(jìn)社會(huì)治理延伸的生動(dòng)寫(xiě)照：最高檢部署開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并與自然資源部聯(lián)合印發(fā)文件，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地；開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督，突出整治逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范等突出問(wèn)題；與司法部開(kāi)展司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)，促進(jìn)戒毒工作依法開(kāi)展……

“檢察機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案治理，有效維護(hù)了執(zhí)法權(quán)威，捍衛(wèi)了公共利益，促進(jìn)了社會(huì)治理?！睆V西壯族自治區(qū)人大代表、南寧仲裁委員會(huì)秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)劉冬冬說(shuō)。

“行政檢察蹚出了一條訴訟內(nèi)監(jiān)督與訴訟外監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)的路徑?！弊罡邫z行政檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官?gòu)埩⑿赂嬖V記者，與訴訟監(jiān)督傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相比，訴訟外監(jiān)督正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

上個(gè)月，貴州省畢節(jié)市檢察院黨組書(shū)記、代理檢察長(zhǎng)姚季向畢節(jié)市人大常委會(huì)作關(guān)于加強(qiáng)和深化行刑銜接助推依法行政工作情況報(bào)告。其中一起行刑反向銜接案件引起了記者的注意：環(huán)衛(wèi)工人陳某駕駛一輛未注冊(cè)登記、未購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制保險(xiǎn)的無(wú)號(hào)牌垃圾車(chē)發(fā)生交通事故，某縣公安局將其移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，陳某已構(gòu)成交通肇事罪，但有自首情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微且系初犯，案發(fā)后積極履行賠償義務(wù)，雙方達(dá)成和解，遂對(duì)其作出相對(duì)不起訴決定。

陳某雖不承擔(dān)刑事責(zé)任，但其違規(guī)是事實(shí)。某縣檢察院向縣公安局制發(fā)檢察意見(jiàn)，建議對(duì)陳某予以行政處罰。同時(shí)，該院還就此類(lèi)道路安全隱患以檢察建議方式督促行政機(jī)關(guān)對(duì)全縣300余輛環(huán)衛(wèi)車(chē)的管理和使用進(jìn)行規(guī)范。

事實(shí)上，針對(duì)類(lèi)似的檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后如何避免“不刑不罰”問(wèn)題，最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督 構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見(jiàn)》，將不起訴案件后的反向銜接交由行政檢察部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，消除追責(zé)盲區(qū)。這項(xiàng)新業(yè)務(wù)也迅速在全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)鋪開(kāi)，在辦理一批典型案件的同時(shí)，積極探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如上海市檢察院與華東政法大學(xué)、嘉定區(qū)政府、嘉定區(qū)檢察院共建“行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督研究中心”，一體推進(jìn)理論與實(shí)踐研究。

“推進(jìn)行刑雙向銜接、探索行政違法行為監(jiān)督賦予了行政檢察新的職責(zé)使命，也為更好開(kāi)展行政檢察工作提供了有力抓手?！辟F州省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)姜正權(quán)認(rèn)為。

深化：與民同行

行政檢察監(jiān)督體系逐漸完善，如何將“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的命題貫穿始終？

“檢察機(jī)關(guān)讓我拿回了合法繼承權(quán)?！弊鳛橐黄鹫厥褂脵?quán)登記糾紛的當(dāng)事人，支女士的維權(quán)之路頗為曲折。

支父去世后，支某（支女士弟弟）以繼承房屋取得宅基地使用權(quán)為由，向某市自然資源和規(guī)劃局申領(lǐng)了《集體土地使用證》。嫁到外村的支女士認(rèn)為該行政登記行為侵犯了自己的合法權(quán)益，便起訴至法院，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)案涉《集體土地使用證》，但被法院以其非案涉土地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員、與行政登記行為無(wú)利害關(guān)系為由駁回，后申請(qǐng)?jiān)賹徱脖获g回，于是向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。支女士雖非某村村民，但系支父的合法繼承人，其對(duì)案涉宅基地上的房屋享有合法繼承權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法院裁定適用法律錯(cuò)誤，某市自然資源和規(guī)劃局向支某頒發(fā)《集體土地使用證》認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，遂向法院提出抗訴，案件改判，案涉《集體土地使用證》依法被撤銷(xiāo)。

一件件關(guān)系人心向背的民生案件，匯聚成一份“與民同行”答卷。支女士的經(jīng)歷便是其中一個(gè)樣本——行政檢察落腳于解決社會(huì)難點(diǎn)堵點(diǎn)與人民群眾急難愁盼問(wèn)題，開(kāi)展護(hù)航民生民利、護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，積極開(kāi)展“檢護(hù)民生”“檢察護(hù)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊、就在眼前。

最高檢行政檢察廳副廳長(zhǎng)李昊昕說(shuō)，行政檢察案件涉及領(lǐng)域廣，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)著重關(guān)注就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、婚姻登記、營(yíng)商環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域，以及老人、婦女、殘疾人、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護(hù)，讓企業(yè)獲益、向群眾“交好賬”。

最高檢會(huì)同最高法、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，解決“離不掉”“結(jié)不成”的婚姻問(wèn)題，既解決“存量”，也嚴(yán)防“增量”。

為落實(shí)最高檢與中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》，內(nèi)蒙古、云南、甘肅、新疆等地檢察機(jī)關(guān)聚焦工程建設(shè)、餐飲服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)訂單配送等涉勞動(dòng)者權(quán)益案件多發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，解決勞動(dòng)者揪心事。

寧夏、江蘇、四川、湖南、安徽、黑龍江等地檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)并優(yōu)化“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)力實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、解決執(zhí)行難等問(wèn)題，上海檢察機(jī)關(guān)還深化“府檢聯(lián)動(dòng)”基層模式，依托區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)，推動(dòng)建立行政檢察協(xié)調(diào)機(jī)制。

北京、浙江、河南、山西、江西等多地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動(dòng)“幌子公司”清理、督促執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正“小過(guò)重罰”等問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理。

…………

強(qiáng)基：固本先行

最高檢調(diào)研組在云南調(diào)研時(shí)提出，規(guī)范推進(jìn)行刑反向銜接，一體促進(jìn)依法行政和公正司法；在福建提出，行政違法行為監(jiān)督重在監(jiān)督糾正履行職責(zé)；在海南提出，依法規(guī)范開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作……循著最高檢調(diào)研組的足跡，可以發(fā)現(xiàn)最高檢對(duì)基層行政檢察的關(guān)注點(diǎn)。

行政檢察作為力爭(zhēng)上游的“進(jìn)步生”，更是清楚基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，堅(jiān)持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)素能、固根基。

第五批全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家、上海市檢察院行政檢察部主任何艷敏告訴記者，制度規(guī)范是行政檢察監(jiān)督體系的基礎(chǔ)保障，是行政檢察踐行高質(zhì)效辦案理念的重要指南。她向記者著重介紹了下面這些對(duì)辦案非常重要的制度規(guī)范：

——最高檢全面修訂行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，并相繼印發(fā)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、行政檢察類(lèi)案監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政檢察監(jiān)督案件公開(kāi)聽(tīng)證等工作指引，構(gòu)建起獨(dú)立、完整的行政檢察監(jiān)督規(guī)則體系。

——適應(yīng)法院行政案件集中管轄改革，最高檢制定《關(guān)于做好行政訴訟監(jiān)督與人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件銜接工作的意見(jiàn)》，完善行政檢察一體化履職配套機(jī)制。

——最高檢印發(fā)《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范有序開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督。

——最高檢聯(lián)合最高法印發(fā)《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件程序。

…………

伴隨著檢察事業(yè)的蓬勃發(fā)展，行政檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)也在深入推進(jìn)：舉辦首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽，選拔出一批行政檢察領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干；打造具有業(yè)務(wù)特色的“三統(tǒng)一”與共建共享實(shí)訓(xùn)模式，連續(xù)六年開(kāi)展做實(shí)行政檢察高級(jí)研修班；積極開(kāi)展巡講支教，加強(qiáng)支持西部地區(qū)檢察工作……

“法治建設(shè)是蔚藍(lán)深海。行政檢察人員要以強(qiáng)烈事業(yè)心、責(zé)任感投入偉大征程，繪就‘千層白浪起峰巒’的壯美畫(huà)卷?！比珖?guó)行政檢察業(yè)務(wù)能手、云南省檢察院行政檢察部檢察官?gòu)堁┣檎f(shuō)。

2024年11月，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)涉外法治研究院副院長(zhǎng)鄭雅方教授在最高檢行政檢察廳掛職副廳長(zhǎng)恰滿一年。她還有另外一個(gè)身份——最高檢行政檢察研究基地·對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政檢察研究中心執(zhí)行主任。

據(jù)了解，為加強(qiáng)檢校共建，最高檢在武漢大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)分別成立行政檢察研究基地，并定期舉辦論壇、開(kāi)展主題征文，為行政檢察提供理論支撐；連續(xù)四年會(huì)同中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)舉辦年度十大行政檢察典型案例評(píng)選……

“經(jīng)過(guò)五年的積蓄勢(shì)能，行政檢察正在釋放強(qiáng)勁治理效能。我們學(xué)界也將深學(xué)深研中國(guó)特色行政檢察制度，助力其成為講好中國(guó)檢察故事、傳播中國(guó)檢察聲音的世界名片?！编嵮欧秸f(shuō)。

在全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人、廣西壯族自治區(qū)檢察院行政檢察部主任韋震玲看來(lái)：“行政檢察以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件精耘深耕，就像開(kāi)在秋日的桂花，已是一片金黃。”大舸中流下，青山兩岸移。今年是新中國(guó)成立75周年，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是行政檢察的“專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告年”。檢察機(jī)關(guān)將以此次向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告行政檢察工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大，二十屆二中、三中全會(huì)精神，以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件持續(xù)全面深化行政檢察監(jiān)督，更好維護(hù)司法公正、服務(wù)法治政府建設(shè)，為推動(dòng)在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)行政檢察之力。（劉亭亭）